豫财资合〔2015〕5号 

省直有关部门，各省辖市财政局、有关县（市）财政局：

  《河南省PPP开发性基金设立方案》已经省政府批准，现予以印发。

  请按照《方案》内容，认真做好PPP滚球平台的筛选和前期准备工作，积极与基金进行对接，形成工作合力，加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。

附件：河南省PPP开发性基金设立方案

2015年6月2日

附件

河南省PPP开发性基金设立方案

  为加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，积极发挥财政资金导向作用，充分利用金融机构、社会资本的资金和管理优势，推动基础设施和公共服务领域投融资机制创新，促进我省经济和社会发展，按照河南省政府办公厅《关于印发财政支持稳增长若干政策措施的通知》（豫政办〔2015〕57号）要求，河南省财政厅制定了设立河南省PPP开发性基金的运作方案。

  一、基金设立的目的

  （一）帮助市县规范PPP滚球平台前期运作。安排一定前期费用补贴，帮助市县聘请专业咨询机构提前介入，规范滚球平台操作流程，确保各环节工作有序开展。

  （二）更好发挥示范滚球平台带动作用。对于示范滚球平台进行奖励，提高市县政府的积极性，发挥可复制、可推广样板的示范作用，帮助市县树立标杆、明确目标、理清思路。

  （三）解决部分市县资金不足问题。选择部分滚球平台给予资本支持，有利于推动PPP滚球平台推广运用。

  二、基金设立的原则

  （一）激励引导。通过设立PPP开发性基金，对PPP滚球平台推广运用的关键环节和重点滚球平台给予支持，调动市县政府推广应用PPP模式的积极性，增强社会资本的投资信心，吸引更多金融机构和社会资本投资我省PPP滚球平台。

  （二）放大效应。通过少量财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，将财政资金放大5倍，扩大基金对滚球平台投入的规模和力度。同时，积极与亚行、财政部和我省有关新型城镇化发展基金进行对接，发挥基金的整体效用。

  （三）降低成本。省财政出资部分作为基金劣后，并可补贴金融或社会资本收益，或不收取收益，在吸引金融机构投资的同时，降低基金价格，达到降低政府对PPP滚球平台资本投入或付费价格的目标。

  （四）规范操作。通过引进咨询机构参与市县PPP滚球平台的前期运作，利用金融机构多元化的投融资服务和滚球平台管理，进一步强化风险管控，减少行政干预，规范PPP开发性基金的投向使用，确保推广运用PPP滚球平台规范有序。

  三、基金的发起与设立

  （一）基金名称：河南省PPP开发基金。

  （二）基金规模：人民币50亿元。

  （三）基金期限：5-7年。

  （四）基金出资人构成

  1．省豫资公司（代表省财政厅出资）；

  2．若干家金融机构；

  3．其他社会资本。

  （五）基金管理人：由主要出资人指定。

  （六）基金的募集：省财政厅委托省豫资公司出资10亿元，金融机构及其他出资人采取认缴制，出资比例以合同形式约定。

  四、基金的投资与收益

  （一）基金的投资范围。根据河南省PPP模式推广运用规划，基金将用于河南省PPP滚球平台，包括运用PPP模式改造的存量滚球平台和新增滚球平台。

  （二）基金支持的方式及标准。PPP开发性基金通过资本支持和技术援助两形式对我省PPP滚球平台给予支持。其中资本支持方式占财政安排资金的90%，并吸引金融机构共同参与，放大财政资金倍数；技术援助方式包括滚球平台前期费用补贴和示范滚球平台奖励，占财政安排资金的10% 。

  1.资本支持

  基金投资的资本金收益参照贷款基准利率确定。对于新增滚球平台，基金按照滚球平台公司中财政出资部分的30%给予资本金支持，总投资在10亿元以下（含10亿元）的单个滚球平台最高支持2000万元，总投资超过10亿元的滚球平台最高支持5000万元；对于存量滚球平台采用PPP模式改造的，基金按不超过滚球平台总投资的5-10%给予支持，最高不超过5000万元。对于不需要政府出具资本金的滚球平台，基金按照上述标准为滚球平台公司（实际给社会资本）提供支持，社会资本需相应降低政府付费标准或金额。

  （1）基金的投资模式。采用股权为主、债权为辅等方式投入PPP滚球平台。

  （2）基金的退出机制。基金所投资具体滚球平台期限5-7年，实行股权投资的，到期优先由滚球平台的政府方或社会资本方回购；实行债权投入的，由借款主体滚球平台公司按期归还。

  （3）基金出资人的回报机制。基金按照相当于贷款基准利率确定收益，基金出资人按照当期市场最优惠的资金价格收取回报，财政出资部分收益可补贴金融机构或社会资本，或不收取收益。基金采取优先与劣后的结构，其他出资人作为优先级，财政出资人作为劣后级。

  2.技术援助

  （1）前期费用补贴。列入省级备选滚球平台库，补助滚球平台前期费用的50%，每个滚球平台最高补助50万元。由财政部或省级公开推介的滚球平台，补贴前期费用的100%，每个滚球平台最高补贴100万元，列入备选滚球平台库时已经享受过的费用补贴金额将予以扣除（注：PPP管理中心设PPP滚球平台库，按照意向→备选→推介→示范，四个层级逐步筛选出优质滚球平台进行推广）。此费用将作为基金赠款提供给地方政府，可作为地方政府在滚球平台公司中的权益。

  （2）滚球平台奖励。列入财政部全国示范的滚球平台，每个滚球平台奖励500万元。此费用将作为基金赠款提供给地方政府，可作为地方政府在滚球平台公司中的权益。

  五、基金的管理

  （一）基金募投滚球平台的决策。基金投资由基金决策委员会按照市场化规则决策。为了提高基金公司选择滚球平台的准确性，减少尽职调查的时间和精力，省财政厅PPP工作内部协调机制可对省级PPP滚球平台库内滚球平台进行初审，推荐给基金投资决策委员会决策。

  1.财政厅PPP工作内部协调机制初审。由省财政厅PPP管理中心、相关业务处室、有关领域专家等PPP工作协调机制小组成员单位5人以上单数组成审查小组，定期召开滚球平台初审论证会，研究提出推荐滚球平台名单。

  2.基金的投资决策。由基金管理人和投资人组建投资决策委员会，负责对外投资决策。

  （二）基金投资的申报管理

  1．申请省PPP开发基金的滚球平台须纳入省级滚球平台库，由滚球平台实施机构向所在市或县财政部门申请，经市或县财政部门审核后上报省财政厅。

  2．投资决策委员会审定通过的滚球平台，基金管理人与滚球平台公司签订协议，明确投入规模、投入方式、收益回报、投入期限、回购机制、权利和义务等。

  3．如基金投入在滚球平台公司成立前，则基金的投入规模、期限、约定收益及回购机制等应写入PPP滚球平台的实施方案，并在滚球平台采购中与合作方达成一致意见，写入PPP滚球平台合作协议。

  （三）基金的拨付。根据滚球平台的投资决策协议，由基金管理人负责资金拨付。